图为省政府接受国家“两基”督导检查总结会会场

　　初秋贵州，生机勃发、瓜果飘香。黔中大地传递着一条振奋人心的好消息：2009年8月18日，教育部以教督函〔2009〕2号文正式批复贵州省政府，认定贵州实现“两基”目标，这标志着贵州人民历经艰辛、众志成城、攻坚克难的“两基”事业实现了重大突破。教育部部长周济在贵州省政府接受国家“两基”督导检查总结会上说：“贵州‘两基’工作取得了突破性进展和历史性成就，义务教育改革和发展发生了翻天覆地的根本性变化，在贵州和我国教育发展史上留下了浓墨重彩的一笔，必将为贵州未来的发展奠定坚实基础。”

　　贵州八年“两基”攻坚和巩固提高取得的成就令人瞩目：2006年全省“两基”人口覆盖率达到100%，比2000年提高了65个百分点。与2000年相比，2008年初中阶段在校生增加64万人，增长45%，初中阶段学生毛入学率提高了22个百分点，青壮年非文盲率提高4.6个百分点；小学、初中教师增加6万人，学历合格率分别提高8和15个百分点，其中去年就一次性补充15578名义务教育阶段教师；小学、初中校舍面积分别增加343万和623万平方米，中小学危房率从11.6%下降到0.06%。

　　“两基”目标的顺利实现，使贵州农村教育面貌发生了历史巨变，在广大苗乡侗寨和边远山村，一幢幢崭新的教学楼拔地而起，一套套先进的教学设备运进校园，如今在贵州农村最漂亮的建筑是学校，老百姓最满意的是教育。“两基”工程的实施，让贵州农村孩子与城市孩子同在蓝天下享受优质教育资源的梦想变成了现实，真正实现了进得来、留得住、学得好。

　　一场牵动中央全民参与的大决战

　　翻开贵州发展史，不难发现，历朝历代贵州都是重视教育发展的，但是由于自然、地理、经济等原因，贵州教育事业发展长期落后。2001年元旦，当新华社向全世界宣布我国已基本实现“两基”的消息时，贵州尚有55个县未实现“两基”，占全国522个未实现“两基”县的十分之一强；“两基”人口覆盖率仅为35%，比全国平均水平低50个百分点，未实现“两基”地区的人口占全国该项人口总数的七分之一。

　　与全国的巨大差距，使贵州决策层和全省上下深受震动。“贵州的未来和希望在教育，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”一条共识伴随着零杂音在全省上下迅速达成。2001年10月31日，一次以“两基”攻坚为主题的全省基础教育工作会议在省会贵阳如期召开。全国政协副主席、时任省委书记钱运录在会上掷地有声地指出：“基础不牢，地动山摇，必须举全省之力攻克‘两基’！”全国人大常委会财经委主任、时任省长石秀诗攻克“两基”的决心溢于言表：“党以重教为先，政以办学为本，民以支教为荣，全省上下一定要把发展基础教育作为教育工作的重中之重，全力打好‘两基’攻坚战！”经会议讨论通过，会后省委、省政府迅即出台了《关于实施“两基”攻坚的决定》，吹响了举全省之力实现“两基”目标的号角，一场全民动员、声势浩大的“两基”大决战在黔中大地全面打响。

　　贵州的“两基”工作，牵动着中央领导的心。胡锦涛总书记在贵州工作三年多，对贵州办教育面临的困难再了解不过，2005年春节期间，他在视察贵州时明确指示，要大力发展贫困地区的教育事业，着力推进“两基”攻坚，努力提高贫困人口素质，增强脱贫致富的本领。2008年5月，吴邦国委员长在贵州视察时要求，要用两代人时间把贵州教育搞上去。2007年全国“两会”期间，温家宝总理在参加贵州代表团讨论时，明确指示国家有关部门要将贵州纳入国家化解“普九”债务试点给予大力支持。

　　中央领导的关心和重视，为贵州“两基”工作纳入国家战略层面给予重点支持提供了有力保证。教育部、国家发改委、财政部等国家有关部门坚决贯彻中央领导的指示，从政策、资金、项目等方面对贵州“两基”工作给予了全力帮助。统计资料显示，从2001年至2008年，国家共安排贵州农村义务教育经费保障新机制资金102亿元，占贵州该项资金总额的近六成。短短八年，国家拿出上百亿资金支持贵州办义务教育，这在贵州历史上从未有过。同时，国家在安排“两基”工程项目上对贵州给予了大力倾斜，其中安排贵州的贫困地区义务教育工程建设资金和农村寄宿制学校建设工程项目资金均居全国首位。教育部和国家教育督导团还多次派督学深入贵州边远乡镇和基层学校，对“两基”工作进行督导检查。所有这些，都为贵州扎实推进“两基”工作提供了强有力的保障。

　　中央和国家有关部门的大力支持，极大地增强了贵州各族干部群众攻克“两基”难关的信心和底气。贵州省委、省政府对“两基”工作空前重视，工作和投入力度前所未有。省委常委会、省长办公会多次进行专题研究。省委书记石宗源多次听取工作汇报，明确提出要大力实施科教兴省和人才强省战略，坚持优先发展教育，不断巩固和扩大“两基”成果，提高农村教育质量，提升人民群众科学文化素质。无论是大会小会，还是到基层调研，他都反复给干部群众强调发展义务教育的重要性，要求各级各有关部门务必采取有效措施，狠抓工作落实，确保“两基”目标顺利实现。省长林树森为“两基”工作倾注了大量心血，农村孩子能否有学上、上好学，始终是他心头惦记的大事。他常说，办义务教育是政府义不容辞的职责，如果为官一任，连这个地方的教育都不去关心，在历史上是过不了关的。无论是对全省义务教育发展规划，还是对教育经费保障、师资配备、办学条件改善等，他都亲自主持研究，作出系统部署。他刚到贵州不久，当得知紫云县水塘镇格凸村还有一百多个孩子在山洞中上学，他当即找来当地政府负责同志研究解决办法。他说，我们天天讲科学发展观、讲以人为本，如果连孩子都还在山洞里上学，还谈什么科学发展观和以人为本。在他的亲自协调和督办下，如今在山洞中读书的孩子已妥善安置到山下改造好的小学就读。

　　省人大、省政协对“两基”工作给予了全力支持，几乎每年都要开展义务教育法执法专项检查，每年都把义务教育发展作为重点提案。省教育、发改、财政、国土、建设、卫生、公安、编制等部门同心协力，按照各自职责分工，积极主动承担“两基”工作任务，保证了相关项目和工作计划的顺利实施。各地党委、政府认真履行主体责任，坚持把“两基”工作作为“一把手”工程来抓，层层立下军令状，层层签订目标责任书，层层制订工作时间进度表，从各个方面为“两基”工作提供了全力保障。黔东南州州长李飞跃说：“‘两基’工作是一项功在当代、利在千秋的民心工程和德政工程，虽然这些年历经千辛万苦，但看到孩子们都能接受到良好的教育，我们都觉得千值万值。”

　　在奋战“两基”的过程中，各级教育部门作为党委、政府的“参谋”和“两基”工作的直接参与者，为“两基”付出了无私奉献。省教育厅办公室有一张工作安排表，清楚地记载着厅里每一位干部对口帮扶的具体地区和学校，办公室工作人员笑称这张表已将厅里许多干部变成了“两基”“驻乡专干”。省教育厅教育督导室4位同志长期坚持在“两基”一线，一位同志积劳成疾，英年早逝；两位同志虽患重病，仍然背着药瓶坚持工作；就在“国检”前不久，省教育厅一位督学在督导县迎“国检”工作中突发脑溢血，至今仍卧病在床。务川县“两基”办干部杨兴齐早年作过肠胃切除手术，身体长期靠吃稀饭和淡水蔬菜维持，家中妻子又因病瘫痪在床，但他依然靠着对教育事业的热爱和执着，坚持拖着虚弱的身体，长年奔波在乡下指导“两基”，看到他为了“两基”每天大把大把吃胃药的场景，同事们都被感动得热泪盈眶。被抽调参与“两基”检查工作的麻江县芒坝乡小学教师龙锦标，眼睛高度近视，为了检查全乡“两基”工作，经常是摸黑赶路“爬”着或被妻子和村民背着回家......正是由于有成千上万教育部门工作者的无私奉献，贵州“两基”工作的步子才走得格外坚实。

　　群众是创造历史的真正英雄。贵州各族群众在决战“两基”中所表现出的对发展教育事业的热忱、拼劲和无私，让人为之动容。被誉为“大山里的保尔·柯察金”的三都自治县羊福乡残疾教师陆永康，38年如一日跪行翻山越岭，年复一年跪在三尺讲台执教；松桃自治县格老村小学教师田沛发，身患癌症仍一心扑在教育上，并让儿子外出打工寄钱维持学校运转，当学校财产受到歹徒威胁时，毅然挺身而出、舍生保护；沿河自治县后坪乡茨坝小学校长刘恩和，硬是用双肩一砖一瓦背出一所学校，被誉为“新时期优秀教师楷模”；从江县翠里村党支部书记韦永智，无偿让出自家菜园和宅基地作为翠里中学校址，在带领村民施工中被山石砸中不幸牺牲；还有自愿放弃公费读研深造、扎根贵州高寒山区支教感动中国的华中农业大学学生徐本禹和许许多多为支教常年奔波、无怨无悔的志愿者，为建校遇山开路、遇水架桥的村民……过去这些几乎只能在电影和小说里看到的感人事迹，在贵州决战“两基”中比比皆是。

　　众人拾柴火焰高，聚指成拳排难进。在各方的共同努力和团结拼搏下，一场事关贵州发展前途和命运的“两基”大决战以前所未有的推进速度不断从一个胜利走向另一个胜利……

　　一场在极端困难条件下展开的攻坚战

　　让我们把历史的镜头拉回到8年前的贵州：2001年，贵州这个被称为“西部的西部”的少数民族山区省份，人均生产总值、人均一般预算支出分别仅为2984元和725元，均为全国挂末；初中和小学生均公用经费分别仅为30.25元和10.54元，只相当于全国平均水平的36.27%和23.33%；农村中小学危房率高达11.6%。由于山高路远、条件艰苦，要在边远乡村学校引进并留住一个老师，比登天还难。在这样艰难的情况下实施“两基”攻坚，难度之大可想而知。

　　但是，开弓没有回头箭。在贵州省委、省政府看来，教育是为了明天的事业，是千秋基业，如果不奋力迈过“两基”攻坚这道坎，贵州永无腾飞之日。既然“两基”攻坚的号角已经吹响，就是再苦再难、砸锅卖铁、咬紧牙关也要把这场硬仗打下来。

　　省委书记石宗源对“两基”攻坚将遇到的困难早有预料，他在2008年8月15日省委常委会听取“两基”迎“国检”工作汇报时明确要求，各级党委、政府和有关部门一定要充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，动员一切可以动员的力量，不惜一切代价解决工作中存在的突出困难和重大问题，特别要注意解决好大班额、入学率、升学率、巩固率等重点难点问题。

　　2008年12月17日，一次特殊的会议在省政府常务会议室紧急召开，全省9个市州地政府“一把手”和20个“两基”工作落后县的书记、县长被省长林树森召集到省城贵阳共商攻坚之策，这已是迎“国检”开始之后林树森召集地方领导研究工作的第三次会议。在这次会上，林树森没有对任何一个工作落后县提出批评，而是从贵州发展的历史、现实和实施“两基”攻坚的需要、可能等各个方面与大家一起交心、交底，给大家打气。省长对教育工作重要性的独到理解、深刻认识和痛下决心办教育的那份认真、执着，深深感动了在场每一位同志，大家纷纷立下军令状，坚决按照省委、省政府的要求打赢“两基”这场攻坚战。

　　是什么让省领导对“两基”工作倾注如此大的心血？副省长刘晓凯的一席话解开了我们的谜团。据介绍，贵州“两基”工作可分为两个阶段，第一阶段是2001年至2005年，在此期间通过全省上下的共同努力，贵州实现“两基”的县从2001年的32个增加到2005年的84个，“两基”人口覆盖率由35%提高到93.88%，比国家制定的西部地区整体实现“两基”的目标提前了两年。但是，由于历史、经济、自然等各种原因，贵州2005年实现“两基”的程度还是不完全的、低水平的，不仅还有4个县未实现“两基”，全省不少“两基”指标与国检要求也存在较大差距，而且稍有放松，一些达到标准的指标也会出现反复。这对第二阶段的巩固提高工作提出了更高要求，贵州要真正达标实现“两基”，必须做更加艰苦细致的工作。没有些许的喘息，也容不得丝毫的懈怠，在省委、省政府的坚强领导下，从2006年起，又一场上下动员、真刀真枪、真金白银、坚决啃下最难啃的硬骨头的“两基”巩固提高战在全省全面打响。

　　“接着干，抓落实。”这是省委书记石宗源经常讲的一句话。“两基目标一定要实现，两基国检一定要通过，迎国检工作一定要抓细，迎国检责任一定要落实”，省长林树森在全省“两基”迎国检工作动员会上的“四个一定”要求没有半点回旋余地。在这次动员会上，省委常委、常务副省长王晓东代表省政府与各市州地政府“一把手”郑重签订了迎国检目标责任书，随后各市州地政府又以同样的方式将任务层层分解落实到各级基层政府。白纸黑字，落笔生根！全省上下就以立军令状这种格外严厉的方式将攻克“两基”迎国检的各项目标任务牢牢锁定。

　　“欠发达地区、生产生活环境较为恶劣地区办教育，关键是要解决钱和人的问题，只要下决心解决这两大问题，就能啃下‘两基’攻坚中最难啃的硬骨头。”为了破解资金紧缺的难题，贵州除了积极争取国家支持外，还在财力十分有限的情况下，想尽一切办法筹集办学资金。国家关于义务教育经费“三个增长”的规定被作为一条硬杠杠列入了对地方党政“一把手”和相关领导干部的政绩考核内容；省政府颁布第107号令明确规定，在农村税费改革转移支付资金中用于农村义务教育的比例不得低于50%；同时，一些地方还在明确还款来源和制定还款计划的前提下，通过“贷、借、垫”等方式筹措资金，“用明天的钱办今天的教育”。社会各界对办教育表现出了极大的关注和热情。据有关部门统计，仅近三年来社会各界捐助办学资金就达2.1亿元，捐建的农村学校达1473所。

　　一笔笔资金源源不断地投向义务教育事业，为贵州“两基”攻坚的顺利实施提供了坚实保障。省财政厅厅长李岷算了一笔账：2001至2008年，全省“两基”攻坚共投入专项资金234.6亿元，其中2006年至2008年投入157.16亿元。2006年至2008年全省预算内义务教育经费投入分别为78.87亿元、106.66亿元和139.23亿元，分别比上年增长25.3%、35.2%和30.5%；初中和小学生均预算内公用经费分别从2006年的246.7元、139.9元增加到2008年的638.9元和403.3元。全省各级政府“普九”期间共举债39.94亿元，目前已偿还93.33%，整个债务化解工作将在今年内全面完成。为解决69所因地质灾害威胁师生安全的学校整体搬迁问题，去年底省财政专门安排3.5亿元资金。对于这样短时期、大幅度投入财政资金办教育，在财政系统工作数十年的李岷连称在贵州财政史上绝无仅有。

　　在下大力解决钱的问题的同时，贵州在解决人的问题上也下足了功夫。“教师是教育的第一资源。建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍，是实现‘两基’的关键所在”，教师出身的省政协副主席、省教育厅厅长孔令中，对教师重要性的理解尤为深刻。针对农村中小学师资力量薄弱的实际，贵州采取扩大师范专业招生规模、组织省内人员和引进省外人员支教等方式充实教师队伍，特别是通过实施“特岗教师计划”，仅2008年就有近1.5万名教师奔赴农村教育一线。同时，通过实施中小学教师继续教育工程，几乎将全省30多万中小学教师轮训了一遍。为了让农村教师安心执教，贵州不仅通过实施绩效工资制度等措施，千方百计提高教师待遇，而且把确保教师工资按时足额发放作为一条“铁律”，2001年以来从未发生过拖欠教师工资现象。

　　“控辍保学”一直是“两基”攻坚的难点。为了啃下这块“硬骨头”，贵州各级党委政府可以说是想尽千方百计，把工作做到了极致。每年与学生家长或监护人签订学生入学责任书，每年致学生家长一封信，已成了威宁等县各乡镇党委政府的“必修课”，沿河、长顺等县甚至把“控辍保学”巡查点摆上了县里通往外地的各交通要道，因为他们要在这里对外出务工学生实施“围追堵截”，把这些未完成义务教育的孩子劝返校园。交通道路设计建设者们可能做梦都不会想到，在他们精心设计建设的道路上还会多出“控辍保学”巡查点这别样的“风景”。

　　良好的办学条件是实现“两基”的重要基础。为了让大山里的孩子们坐在宽敞明亮的教室里，接受现代文明的熏陶，贵州各族干部群众付出了常人难以想象的艰辛。

　　雷山县桃江乡掌雷小学2006年建校时公路还没有修通，建材无法运输，当地干部不等不靠，在近两公里长的峡谷间架设了一条空中索道搬运建材物资，并组织村民以肩挑马驮的方式，把近750吨的建校物资搬运到山上，被称为“背进大山的学校”。

　　桐梓县夜郎镇村民自发组成有近百匹马的“夜郎马帮”，经过人不停步、马不停蹄的连续奋战，将修建学校所需的水泥、钢材、石料等建材运送到建设工地……

　　正是凭着这种攻坚克难的拼搏精神，短短数年时间，贵州农村中小学办学硬件条件得到极大改善。2008年全省小学、初中生均校舍面积分别达3.7和5.16平方米，比2000年增加0.91和2.06平方米；小学、初中生均图书拥有量分别达8.64和15.49册，比2000年增加5.2和10.45册；小学、初中教学实验仪器按标准配齐率分别达94.22%和91.56%，比2000年提高74.43和59.53个百分点；农村中小学现代远程教育网络系统覆盖率达到95%，受益师生近480万人；仅近两年就消除D级危房21万平方米，60多万中小学生告别了不安全教室。这些硬件指标均达到国家验收标准。特别是农村寄宿制学校项目的实施，彻底改变了广大边远山区学生摸黑赶路，包着冷饭、酸菜，跋山涉水往返求学的状况，终结了家长打着火把、亮着电筒送孩子上学的历史。

　　千难万难，突破问题的关键就不难。随着“两基”攻坚征程中的一个个难关被相继突破，一个个堡垒被迅速攻克，贵州各族人民终于迎来了实现“两基”目标的历史性时刻。

　　一场只有逗号没有句号的持久战

　　回顾贵州“两基”工作走过的艰难历程，让参与和见证这一过程的人们感慨万千。全国人大常委会副委员长陈至立对贵州“两基”工作给予了高度评价：全国“两基”攻坚进程提前三年，贵州功不可没。曾考察过50多个国家基础教育状况的十届全国人大常委会副委员长许嘉璐，在对贵州“两基”工作进行深入调研后，盛赞贵州教育“在创造人间奇迹”。

　　教育部部长周济说：“贵州在那么困难的情况下率先启动‘两基’攻坚，我作为教育部长，着实为贵州捏了一把汗，但贵州八年来的成功实践，不仅让我们彻底打消了疑虑，而且雄辩地证明，只要坚定信心、迎难而上，齐心协力、遵循规律，在任何艰难困苦的条件下都能实现‘两基’目标。感谢贵州为全国教育事业发展创造了宝贵经验。”亲历了贵州“两基”工作整个历程的教育部副部长、国家总督学陈小娅动情地说：“贵州各族人民‘两基’攻坚的这份艰辛、这份努力、这份喜悦和这份收获，我感同身受。贵州各族干部群众在‘两基’攻坚中所表现出的精气神，是贵州的宝贵财富，必将对贵州经济社会又好又快发展产生重要推动作用。”谈起贵州“两基”，分管教育的副省长刘晓凯别有一番感慨：“作为一名直接参与者、见证者和具体组织者，我无时不在为贵州各族干部群众那种壮士断腕战两基、众志成城办教育的热诚、决心和气魄所震撼。在极端艰难的条件下实现‘两基’，极大地提升了贵州各族人民干事创业的信心和底气，让人们实实在在地看到了贵州未来发展的希望。”“贵州‘两基’攻坚打的是一场人民战争。如果没有非常之胆略、非常之举措，不可能实现今天的‘两基’目标。”省政协副主席、原分管教育副省长刘鸿庥谈起参与推动‘两基’工作的点点滴滴，激动之情溢于言表。

　　贵州“两基”工作取得的巨大成效，不仅仅表现在一组组沉甸甸的数字上，更重要的是，贵州各族人民通过奋战“两基”的艰难历程，形成了一种难能可贵的“两基”攻坚精神。这就是自力更生、艰苦奋斗的自强精神，迎难而上、敢啃硬骨头的拼搏精神，人一之我十之、人十之我百之的奋斗精神，愚公移山、咬定青山不放松的执着精神，精诚合作、团结一心的协作精神，求真务实、开拓创新的科学精神。这种精神，是贵州各族干部群众特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的优秀品质的具体体现，是贵州各族人民加快改变贫穷落后面貌、奋力实现经济社会发展历史性跨越的强大动力。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。贵州省委、省政府十分清醒，实现“两基”目标，只是一个逗号而不是一个句号，绝不意味着“两基”工作的结束。虽然贵州“两基”工作主要指标达到了国家标准和要求，但与全国特别是发达地区相比还有较大差距，进一步巩固和扩大“两基”成果仍然任重道远，还需要做更多工作、付出更大努力，一刻也不能放松。

　　省委书记石宗源强调：全省各级党委、政府和有关部门要倍加珍惜“两基”工作来之不易的成果，继续坚持把发展义务教育摆在全省教育工作重中之重的位置来抓，更加重视义务教育的内涵发展、均衡发展和质量提升，更加注重教育资源整合和统筹调度，更加注重长效机制建立和体制创新，切实做到工作力度不减、机制不变、队伍不散，推动贵州基础教育持续健康发展。

　　省长林树森指出：提高人的素质不是一朝一夕的事情，但只要这一代少年儿童都能至少接受义务教育，下一代接受教育程度再高一点，贵州整个人口素质肯定就会有一个大的提升。只要把人口素质提高了，贵州的很多事情都好做了。要继续把“两基”工作作为全省教育事业发展的首要任务来抓，依法依规、坚持不懈地一步一步做下去，不断把贵州义务教育发展推向新阶段。

　　实现“两基”目标，使贵州教育事业发展站在了一个新的历史起点上。据悉，贵州省委、省政府紧接着将专门召开全省基础教育工作会议，对深入推进“两基”工作进行全面部署。我们坚信，在各方的鼎力支持和贵州各族人民的共同努力下，贵州教育事业发展一定会取得新的更大成就，为加快实现贵州经济社会发展历史性跨越提供强大引擎。