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刘锋:以旅游统领贵州全省经济规划 打造“国家公园省”
编辑:上海贵州商会  来源:上海贵州商会  日期: 2012-7-29

  7月23日,由贵州省人民政府、国家旅游局和世界旅游组织联合编制的《贵州省生态文化旅游发展规划》中期成果研讨会在北京召开,与会专家学者对《规划》文本进行了深入研究和认真讨论。会上,规划牵头单位刘峰代表课题组就贵州省生态文化旅游发展规划做了简要的汇报。


巅峰达沃斯集团创始人、国务院发展研究中心研究员 刘锋

  刘锋:下面我代表课题组就贵州省生态文化旅游发展规划做一个简要的汇报。

  这次成果包括了三个大的方面内容,也就是一个总体规划加上项目库,以及五个实施方案,同时这次规划还对整个行动方案的分工以及征求意见的采纳情况对应表作为了两个附件。

  这次考察了是从5月11号开始,从正式启动到现在70多天,这次规划也是由达沃斯巅峰牵头,联合了同和时代、中科景元、远见、天一和恒,一百多人次,考察了21天,形成16903公里,召开座谈会93次,编制阶段50余天召开了省级5次,各厅级和市州的对接会12次,课题组对贵州的规划倾注了很多感情,我去了八次贵州,有一个多月泡在贵州,这次贵州规划我们概括起来有六个特点,就是统领性,以旅游规划统领交通规划、城市规划、产业规划和土地利用规划。

  第二个特性是综合性,我们在三化同步的基础上,提出来了旅游产业化和工业化城镇化、农业现代化四化融合的模式。

  第三特性是产业性,这次规划注重了旅游产业融合发展,要真正地变青山绿水为真金白银。

  第四个特性是项目化,构建了1522的项目体系,整体形成一个两到三万亿投资总额的项目库。

  第五个特征是实物化,这次对应到具体的旅游服务供应商和旅游产品供应商,这也是一次创新。

  最后,落地化,我们提出要落在空间上、地块上,真正地实现可招商、可对接、可考核、可调控和可操作,这样的五个“可”。

  下面从十个方面对规划的主体内容做简要的汇报。

  一、大研判,八大研判,一交通是最大瓶颈,但可成为最大的后发优势。我们认为现在制约贵州旅游发展还是它的交通和基础设施,因为它的整体的旅游的资源和景观是得天独厚的,它的气候优势也是非常突出。

  二、产业发展水平低,但可直接打造高端旅游。

  三、旅游人称支撑不足,但具有较大发展后劲。

  四、旅游企业小散弱差,急需培育重整和引进。

  五、体制机制不完善,但有良好的政策大环境。

  六、入境游客占比极低,但对应资源优势极强。

  七、度假养生环境优越,但石漠化问题待解决。

  八、已有规划效果明确,但需对接发展新需求。

  第二、大思路。

  这次我们紧密对接国发2号文件出台,我们认为贵州要以后工业化时代的眼光来挖掘了前工业化时代的资源,就是我们这些老天爷、老祖宗给我们留下的自然人文和气候的资源,打造超工业化的产品,特别旅游品,创意品、艺术品,整体建设国家工业省,我们认为像旅游品这样的后工业化的产品,它的附加值做好的话,是不亚于我们的传统的制造业品的。

  总体定位上,我们对接文化旅游发展创新区的国家要求,我们贵州要积极响应,提出来就是一个总定位,国家公园省,这个国家公园省我们从三个方面来进行解读。

  一、贵州就是一个天然的大公园,处处是景,是多个国家公园集聚的省。

  二、贵州是全国人民的后花园,是国家级的公园省,要提升到国家层面来重视和认知。

  我个人以为全国称得上旅游省的就是两个省:一个海南省,这个已经提出国际旅游岛,第二就是贵州省,我们通过国家公园省的打造,树立了一个新的发展目标。

  三、体现全域化旅游理念,全省就是一个大景区,就是一个大的国家公园。

  六个方面的内涵支撑,贵州是个生态涵养地,也是山水大观省,少数民族的文化千岛省,全国最佳的首选避暑养生地和国民休闲地,以及国家度假省。

  这样一个国家公园省,我们构建了一个生产力的框架图,就是按照我们总的1354的空间格局,通过我们50条的特色旅游廊道,以及两千多个这些重点的项目来整体支撑和实化国家公园省的整体的建设,我们在具体的项目里面,我们按照“1+1”或者“1+N”的模式总体支撑,从而形成了一个有总体的定位,又有具体的工程和项目以及基地以及廊道来全域化支撑国家公园省的整体谋略,在目标里面,我们也是分为了总体目标和细分目标,总体目标是通过全省动员、全民参与、全方位统筹、全产业融合,将贵州省建设成为原生态、多民俗、高文化、强反差的世界知名国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台,建设成为旅游强省。

  指导思想,我们也是整体对接国家战略,要创新体制机制,促进生态文化旅游高度融合,延长产业链条,做强旅游经济,走出一条传承民俗文化、弘扬生态文明、推进富民强生的后发赶超新路径,使贵州省真正实现保护一方山水,传承一方文化,促进一方经济,造福一方百姓,推动一方发展。

  这个规划提出五大战略,差异崛起战略、创新突破战略、市场引领战略、项目带动战略和国际品质战略。

  这次规划特别提出来三大模式的创新。第一、“四化融合”模式,主要对应到整体宏观的政策层面的,我们提出来四化融合,就是主要围绕旅游提升、工业支撑旅游做强、三产依托旅游延展、文化联姻旅游做大、城镇结合旅游做亮。和我们现在贵州省政府在离退的三化同步,把我们旅游真正的纳入到一个中心地位和引领作用,更好的促进产业的融合发展和实现一个带动式、统领式的发展模式。

  第二模式创新,3.0产品跨越模式,提出要跳出景区做境区,跨越观光做度假,直接打造3.0时代的现代旅游吸引物,打造养生的盛筵,变环境为产品,变旅游为生活,打一场没有对手的战役。

  第三从保护性开发层面,提出千层模式,把现在最新的旅游综合题的理论有机的结合到贵州的实践当中,我们提出“1+1”和“1+N”的两种模式,我们认为像一些核心景区,主体功能就是保护科研教育观光为主,在它的外围我们配套一个现代化的旅游功能区或者旅游产业集聚区或者若干个旅游小镇或者旅游功能区,总体打造一个内圈主要保护和展示,配套和功能服务以及经济效益主要在外围、外圈来体现,分别我们对内圈和外圈提出相应的要求,内圈里面按照三原保护的原则,原真性、原文化、原生态高度重视。外围里面引入世界上最好的品牌服务供应商和产品供应商,比如像悦榕庄、安缦、洲际、地中海俱乐部等等高端旅游项目、成为整体带动我们旅游综合体的高效发展、集约发展,这次规划的思想我们体现了这样五句话:交通规划先行,交通是至于旅游发展的最大瓶颈。二、功能配套跟进,贵州不缺资源和景点、不缺景观,但是功能服务配套方面是短板,所以着力把这些短板解决好,我们贵州旅游就可以快速上一个台阶。第三个是核心景区出彩,把拳头产品和龙头项目,第四泛旅出经济力,通过泛经济产业通过旅游链条的延展和提升,出我们经济力和效益。第五、这么多好的思想和理念,都需要有具体的项目落地支撑,所以我们整体构建了一个2260个的项目库。

  第三、介绍大交通,我们交通先行。总体从三个方面构建一中心十门户的新格局、整个全省旅游交通网络体系和三级旅游集散体系。

  首先来看一中心十门户的新格局。

  过去我们贵州省比较忽略了这样十个,沿着我们周边五个省市的门户和口岸的建设和法,我们认为随着贵州的交通的快速改善,这些过去交通的末梢都成为了对外开放的桥头堡和前沿门户,它也是吸引周边的,我们主要旅游客源地和中转地很重要的结点或者命门,这次作为一个重点突出。

  在航空规划里面在国发2号和“十二五”的规划里面打造一干15支的航空网络。我们提出来依托贵阳其实靠近东南亚和南亚以及港澳台的区位优势,我们大力的增加国际的航线,这方面省里头也是在大力地推进。

  第三、我们要大力重视支线的机场,最近国家民航总局推出来这样一个民航规划,在这里头我们也提出来一系列的支线机场的班次,包括支线机场的串飞相关规划。

  在铁路规划里面,我们提出来依托现在两横四纵高铁网的建设,贵州积极迎接高铁旅游时代的到来。这方面贵州也是大有文章可做。我们整体构建了两横四纵高铁网,可以开展贵州的旅游专列,高速公路结合六横七纵四环,在2015年建设省级旅游公路达到500公里以上,同时结合全省的城际快速旅游交通规划,建设黔中1小时,旅游三小时的规划,三江两河,五水出景,把五条河流的水域旅游好好的提升起来。我们提出来构建全省的覆盖的三级旅游集散体系,一级集散中心是贵阳二级集散中心以及三级旅游集散中心。我们有条件建设西南的交通枢纽,也是国发二号的要求。出海大通道和一系列的高速高铁网络的集成交通枢纽。

  四大空间,我们规划了1354的空间格局,一个中心是贵阳市作为旅游发展中心,三个副中心,以及五条旅游走廊。依托了135,我们构建了四大旅游圈,从而形成了覆盖全省的旅游总体布局规划,也分别对这一个中心三个副中心,从它的定位发展的重点提出来了一系列具体的要求。

  对它的诠释,既是交通、旅游风景、产品线更是旅游产业的走廊,这样联动全省的全域化的旅游发展的思路,围绕这些走廊,我们构建了这样四大旅游圈,环贵阳的黔中休闲度假旅游圈,黔东南民族文化生态旅游圈,形成这样一个全域的发展布局。

  我们重点建设十大旅游产业集聚区,包括了环贵阳的度假旅游产业集聚区还有环果树龙宫旅游产业集聚区等等十大旅游产业集聚区,在十大产业集聚区里面我们是把它作为的一个省里面来直管的项目,在资金土地税收以及组织等方面我们都是给予相应的支持和扶持。

  第三个层面,我们对九个市州未来旅游发展的指引也提出来相应的意见。比如贵阳市它的形象口号、功能定位、发展思路等等,对于九个市州都提出来相应的比较简明扼要的指导意见。

  第五、对大市场进行一个汇报,总体上我们对国内提出市场的定位是分为一级、二级和机会市场,一级市场主要周边地区,川渝和中三角,二级市场是长三角、环渤海地区以及其他市场,其他作为机会市场。

  客源市场一级主要港澳台和东北亚和欧美市场。二级市场是东南亚地区等等。

  在市场的开发策略方面,我们也是提出来这样一系列的建议包括北拓南进,在贵州重点做好北边的四川和重庆的近邻市场,随着高铁打通以后,广东过来的游客成为我们新的增长极,所以我们整个珠三角、北部湾地区作为南进的很重要的开拓对象。

  在错位营销、精品联盟、产品创新方面提出来一系列的建议。

  最后、大品牌。总体品牌形象就是国家公园省、多彩贵州风。因为现在贵州主推就是多彩贵州风,我们和国家公园省进行有机的衔接以后,形成了一个很好的组合,把我们多彩贵州的人文风情和璀璨,叠加了我们国家公园省的这样一个更加偏向于自然的概念以后,形成一个很好的整体感,贵州旅游形象口号,就是走遍大地神州,醉美精彩贵州。国民休闲地,国家公园省,贵州,一个可以把心留下的地方。针对海外市场结合我们温总提出的概念,珍贵之州,世之唯一,另外一个醉美贵州。形成了针对海外市场也打造我们非常有独特魅力内涵,定位为中高端,以及这种国际细分市场的独特形象。

  对于主要的节庆活动,把贵州上百个节庆活动分解到每个月,形成月月有活动,季季有高潮。

  第七、大产业构建,从旅游要素提升以及旅游业态创新等方面提出来一系列的设想,包括到2020年建设30个年游客接待量超百万的景区,创建一百个4A级以上的旅游景区,建设一百个高端五星级度假酒店,培育10家大型旅游投资集团,扶持200家旅游企业,扶持200家餐饮企业,培育了一千名贵州名江和贵州名创等等一系列的具体内容,在旅游产业融合方面,从农业旅游、工业旅游、文化旅游以及产业业态创新等方面提出来一系列的具体的设想,包括怎么样来优先培育我们文化创意的旅游新业态,建设十家主题的旅游园区,扶持一百个旅游产业,在健康养生、会议会展、特色交通和旅游金融等方面提出来一系列的建议,建设多梯度的户外运动基地,加快培育十个具有区域甚至国际影响力的商务会议品牌,以及形成了50条特色旅游廊道,建设了自驾车与自行车自助旅游基地,和低空旅游等等提出了一系列的建议。

  第八、大产品的构建。

这里面也是整体规划了七大基地,八大系列旅游产品和六个方面的一系列的具体的旅游项目,具体来说,就是七大旅游基地,包括全国最佳避暑度假基地,新兴国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与养老度假基地、原生态民族文化体验基地、多梯度山地户外运动基地、自驾车和自行车自助旅游基地,这个紧密对接“十二五”规划,在产品体系里面,我们提出来八个方面的内容,第一提升做优,第二丰富升级民族村寨与原生态民族文化旅游产品,第三、全力推进休闲农业与特色乡村旅游产品,第四大力发展避暑养生与康体运动旅游产品,五、优化升级长征文化与红色体验旅游产品、六、有序推进酒文化与工业旅游产品、七着力培育自驾车营地、水上旅游以及低空飞行等旅游产品,贵州就是处处是景,我们要把特色交通体验旅游产品作为了一个很重要的方面,八、积极发展会议温泉、旅游文化、旅游山泉等文化产品。

按照登记分成了A、B+、B-、C四个等级,按照交通情况,旅游配套情况,对他都进行了评估,提出我们到底提升他的景观还是强化它的功能配套,还是完善它的交通配套,提出来一系列的具体建议。在具体的内容支撑里面,提出一百个风情旅游小镇。

这是它的分布图,五百个民俗特色村寨,对他的风貌导引提出具体的要求。十条自驾车的线路和营地,50条特色旅游廊道,这个包括国家遗产廊道,国家公园道,还有徒步线,以及自行车线路,以及登山健身步道等等,十大通用航空基地。

第九、大保护。这次我们对保护也是非常重视,我们提出来一个1+4的保护体系,贵州两大突出的特点,岩溶生态高低,民族文化故乡,这个岩溶生态高低,这种斯喀斯特地貌也是贵州景观之源,也是贵州发展之困,必须妥善处理,分区管理,使生态脆弱区以环境扰动最小的旅游产业为依托实现发展。同时贵州民族的多样性,生态的多样性又是它的一个特点,把多彩的文化优势依托它的物质依托来建设我们的一种传承民俗文化,发展特色旅游经济,我们特别主张要公众参与,以及社区发展,我们也是在1+N模式里面提出来多番共赢的发展思路,在节能减排,低碳旅游提出五步走的战略,在生态建设方面,我们提出来怎么和石漠化整治修复和旅游开发建立了试验区、示范区。

第十大保障,我们这次制订了一个专题,就是完善旅游产业发展所需的金融和政策保障,我们这次也规划了一个贵州的36条,从加强领导、政策法规、渠道拓宽、资金、保险、人才等36个方面提出36条。

第二保障,人才保障,事业都是靠人干出来的,九大重点工程,贵州旅游大学工程,包括新业态人才的培育工程,包括管理人才工程,企业人才的示范工程,一系列人才培训基地等等。

第三个保障,信息化,智慧旅游也是一个重点,这次也在这个方面做了大量的工作,我们围绕这次项目库,我们构建了一个旅游投资规划管理信息平台,待会儿我们美景科技公司总经理蒋兴勇做一个总体的介绍。

五个一工程,一套项目库,一套招商手册,一套推进实施机制,一套全程化的管理系统和一套专家智力支撑系统,把这次项目库进行强化和夯实,我们对项目库的构建原则,构建体系都进行了阐述,我们是十个国家级重大,50个省级重大,200个省级重点,和2000个储备项目共同构成,十个国家级重大包括这样十个,像国家3D户外运动基地和国家体育总局也是特别支持,还有贵阳养生养老基地,中国凉都国际休闲区,环果树国家公园等等十个项目。

第二50个省级重大项目,对他们的分布图进行了规划。

第三个层面,200个省级重点项目,根据下面的上报,和专家的筛选,各个厅局的协调和沟通,最后落出来这样两千多个项目,我们在这个基础上构建了这样一套管理系统,还有招商的手册,以及推进实施机制,和专家的智力支持系统,这次贵州省把在座的各位专家聘请为全省的专家而且是跨了不同的行业和领域,对这些重大项目都有规划的功能分区图和大的规划要求示意图进行落实。

最后对整体的这次规划我们形成两个附件,一个行动方案,我们最终希望对各个厅局办分解任务,安排进度,你的发改委,你的交通厅,住建厅分解,具体干什么,还有1400条的修改意见都逐条的进行反馈,按照完全采纳、部分采纳和暂不考虑三种类别都进行了对应关系,这样进行了打印没有发给各位专家。

这次规划想围绕国家公园省,按照三大模式创新、五大战略支撑,通过两到三个月的项目库,来通过一系列的基地和项目综合体的打造,最终响应国家文化旅游发展创新区的总体要求。

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